云南省臨滄市云縣“3·02”重大道路交通事故調查報告

云南省安全生產生產監督管理局關于公布“3·02”重大道路交通事故調查報告的函

 

    《臨滄市云縣“302”重大道路交通事故調查報告》經國務院安委辦審核、省人民審批,現予以公布。

 

                                     云南省安全生產監督管理局

                                           2017年9月30日         

云南省臨滄市云縣“3·02”重大道路

交通事故調查報告

 

2017年3月2日,臨滄市云縣境內發生一起10人死亡、37人受傷,兩輛機動車不同程度受損的重大道路交通事故。3月5日,經省人民政府批準,成立由省安全監管局牽頭,省監察廳、省交通運輸廳、省總工會、省公安廳交警總隊和臨滄市人民政府及其相關部門組成的省政府臨滄市云縣“302”重大道路交通事故調查組(以下簡稱事故調查組),邀請省人民檢察院、四川省人民政府派員參事故調查有關工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則,通過現場勘驗、調查取證和檢驗鑒定,查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議及事故防范措施。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)事故經過

2017年2月25日20時06分,四川省峨眉山市綏山鎮駕駛人茍光元A2類機動車駕駛證駕駛四川省樂山市峨邊東森物流有限公司L50862號重型罐式貨車、搭載余燦文(該車經營、使用人)一同駛入大理州彌渡縣華潤水泥(彌渡)有限公司裝載水泥,21時14分許,該車裝載散裝水泥47.94噸(核定載質量13.935噸)駛出水泥廠,沿祥臨二級公路駛往臨滄機場高速公路項目部送貨。22時28,該車未經超載檢查通過南澗縣超限檢測站。2月26日1時30分許,該車行駛至祥臨二級公路K122公里附近,出現故障停車。余燦文通過電話與大理州鳳儀鎮“阿明汽車修理部聯系派人前往停車地點車,修理廠工人趕到停車地點后,發現是發動機故障,于是將發動機拆下拉回本進行修理。3212時許,將修好后的發動機送到故障車輛停車處并開始安裝,19時許安裝完畢。期間,因余燦文與駕駛人茍光元發生矛盾,將其解聘,并在“58同城”發布駕駛人招聘信息,2月28日下午14時許,駕駛人劉建忠通過招聘信息到達故障車停車處,并與余燦文達成口頭駕駛協議。3月2日21時許,劉建忠駕駛經修理后的川L50862號重型罐式貨車,與余燦文繼續上路行駛前往目的地。

3月2日18時07分,臨滄市交通運輸集團公司耿馬分公司的S18558號大型普通客車由駕駛人魏福良駕駛,耿馬客運站發班,發班時在站內售票數為29,在站內檢票上車27人,2人在勐永補員車。途中先后補員16人,其中:耿馬勐撒八團補員售票點10、勐永補員售票1,當車行至耿馬縣河底崗檢查站時,該車換由駕駛人楊傳良駕駛,途經云縣路段非補員點時上車5,共載駕乘人員47人(含2名駕駛人)前往昆明。

3月2日23時13分許,當川L50862號重型罐式貨車行駛至祥臨二級公路K140+900M處(西景線K2545+900M)時,車輛發生順時針側滑甩尾,與對向駛來的由楊傳良駕駛的云S18558號大型客碰撞刮擦,致使云S18558號大型客車側翻于路邊;L50862號重型罐式貨車失控,撞毀公路對向水泥擋墻后翻至路外210.8米的山崖下。造成S18558號大型客車上9名乘客死亡,36人受傷(2人重傷,L50862號重型貨車上1人死亡、1人受傷。共計10人死亡,37人受傷(2人重傷),兩輛機動車不同程度損壞的重大道路交通事故。

)事故車輛基本情況

1.L50862號“岷江牌”YZQ5315GFL3型重型罐式貨車。注冊登記所有人:四川省樂山市峨邊東森物流有限責任公司。

登記地址:四川省樂山市峨邊彝族自治縣,注冊日期:2010年12月30日,核定載人數3人(含駕駛,核定載質量13.935,發證機關:四川省樂山市公安交通警察支隊,檢驗合格有效期至2017年12月31日,使用性質:公路貨運。投保于中國人民財產保險股份有限公司樂山市分公司峨邊縣支公司,保有100萬元第三者險、15.6萬元車損險、20萬元駕駛人險。保險有效期。該車交強險投保于中國太平洋財產保險股份有限公司大理中心支公司,保險有效期2018年2月20日。注冊登記以來共有違法記錄258條,違法行為均發生在云南,均已處理。

該車由余燦文與四川省樂山市峨邊東森物流有限責任公司簽訂融資經營協議,車輛實際經營人、使用人為余燦文。

    經檢測鑒定,該車發生事故時轉向系功能有效;制動系齊全、完好;該車存在制動熱衰退現象導致制動效能下降,不能有效控制車速;該車發生事故時,前照明信號裝置功能有效,后尾燈的技術狀況不能判定;未檢見該車的機械故障;該車發生事故時的行駛速度約為64km/h。

2.S18558號“北方牌”BFC6128HS3型大型普通客車。注冊登記所有人:臨滄市交通運輸集團公司耿馬分公司。登記地址:云南省臨滄市耿馬傣族佤族自治縣,注冊日2015年11月17日,核定載人數47人(含駕駛人),發證機關:云南省臨滄市公安局交通警察支隊,檢驗合格有效期至2017年11月30日。使用性質:公路客運。該交強險有效期2017年11月23日;該車在云南省交通安全統籌中心臨滄分理處投保安全統籌險(保有司機及乘客險每人80萬元、第三者險200萬元等險種),保險有效期2017年11月19日。經系統查詢,該車自注冊登記以來共有違法行為3條,均已處理。

經檢測鑒定,該車轉向系統和制動系統在事發前未發生機械故障,符合機動車安全運行的相關標準;該車發生事故時的行駛速度約為46km/h。

(三)駕駛人情況

1.L50862號重型罐式貨車駕駛人劉建忠男,漢族,XXX,準駕車型:B2,發證機關:云南省大理州公安局交通警察支隊,初次領證日期:2010年09月29日,有效期2026年09月29日止。該駕駛人駕駛證申領符合相關規定,駕駛證狀態正常,道路運輸從業資格證有效。經系統查詢,共有違法記錄11條,其中簡易程序處理的違法行為10條,一般程序處理的違法行為1條,均已處理。

經鑒定,排除駕駛人劉建忠酒駕、毒駕行為。

2.S18558號大型普通客車駕駛人楊傳良男,漢族,XXX,現暫住XXX。準駕車型:A1A2, 發證機關:云南省臨滄市公安局交通警察支隊,初次領證日期:1991年04月20日,有效期2021年04月20日止。該駕駛人駕駛證申領符合相關規定,駕駛證狀態正常,持有道路旅客運輸從業資格證。經系統查詢,共有簡易程序處理的違法行為4條,均已處理。

經鑒定,排除駕駛人楊傳良酒駕、毒駕行為。

3.S18558號大型普通客車當班同車另一駕駛魏福良男,漢族,XXX,準駕車型:A1A2, 發證機關:云南省臨滄市公安局交警支隊,初次領證日期:1998年5月7日,有效期2017年05月07日。經系統查詢,共違法記錄10條,其中簡易程序處理的違法行為9條,一般程序處理的違法行為1條,均已處理。

(四)事故相關單位基本情況

1.四川省樂山市峨邊東森物流有限責任公司。系原四川東森集團峨邊馬嘶溪水泥有限責任公司的運輸企業,道路運輸經營許可證有效期為201454日至201853日。2012年初,中國建材集團公司收購四川東森集團峨邊馬嘶溪水泥有限責任公司,將該運輸企業轉讓給了吳永川、陳逍瑤夫婦。公司法定代表人吳永松、經理吳永川(系兄弟關系),注冊資1000萬元,公司主要經營國電大渡河流域水泥承運和其他工地水泥銷售等業務。公司現擁有水泥罐車22輛,其中12噸以上重型貨運車輛17,企業已建立車輛動態監控平臺。公司現有在崗員工40人,其中管理人員4人。

2.華潤水泥(彌渡)有限公司。系在大理白族自治州工商局注冊登記的臺港澳與境內合資有限責任公司,統一信用社會代碼證書號91532900676575293M,登記時間為2016818日,法定代表人為潘永紅,注冊資本2.3億元。核定經營范圍有:生產、銷售水泥、水泥制品及與水泥生產相匹配的余熱發電站、研究開發水泥新品種及石灰石礦山,經營有效期至20587月。

3.四川省健大建筑勞務有限公司彌渡分公司。2013年9月10日成立,自然人投資有限責任公司分公司,負責人劉青龍,實際管理人為劉青龍弟弟劉青良,營業場所為云南省大理州彌渡縣彌城鎮中和路(國稅小區23號),經營范圍:裝卸搬運,家政服務。四川省健大建筑勞務有限公司彌渡分公司于2016年8月1日與華潤水泥(彌渡)有限公司簽訂勞務綜合服務項目外包合同,負責華潤水泥(彌渡)有限公司的水泥插袋、包裝、裝車、散裝或外倒、清潔衛生等工作,但現場業務和安全管理仍由華潤水泥(彌渡)有限公司負責。

4.臨滄市交通運輸集團公司。系臨滄市國有企業全資公司,經營道路旅客運輸、貨物運輸、汽車銷售、汽車維修、汽車綜合性能檢測、機動車駕駛員培訓等30余個項目。有9個縣(區)級以上客運站、70個農村客運站、9所駕培學校、1個駕駛技能考場、2A級汽車綜合檢測站、6個汽車修理廠、1個純凈水廠。有客運班線340條(省線1條、市線68條、縣線105條、農線166條),有各類車輛2525輛(客運車1847輛)。

5.臨滄市交通運輸集團公司耿馬分公司。臨滄市交通運輸集團公司的下屬分公司,為非獨立法人的國營企業單位,公司現有固定職70人,其他從業人員232人,設1名分公司總經理、2名副經理(其中1名副經理分管安全生產工作),有運營車輛189輛(30座以上大巴車22輛、19座以下中巴33輛、微客車93輛、出租車35輛、公交車6輛)。

6.阿明汽車修理廠。2012年辦理營業執照,三類維修企業,主要經營油路、底盤維修項目。經營地址大理市下關三元二手車交易市場內。該廠現有修理工人3名,《道路運輸業經營許可證》、《工商營業執照》、《稅務登記證》齊全。

)事故現場情況

1.事故路段及天氣情況。事故現場位于西景線K2545+900M處(臨滄市云縣境內,祥臨二級公路K140+900M,于2004年6月建成投入使用)。道路行政等級為國道,技術等級為二級,干燥瀝青路面,為雙向兩車道混合交通式公路。道路呈南北走向,南至云縣縣城方向,北至祥云方向。道路線型為一般彎坡,事故現場中心向北為上坡左彎路,縱坡度i=3.6%,橫坡度i=1.5%,彎道半徑R=96.95M,彎道視距110M。道路有效路面全寬為13.56M,由道路中心施劃的黃色單實線劃分為東西兩個半幅,東西半幅又由白色路緣線劃分機動車道與硬路肩。西半幅機動車道寬6.46M,以西為寬1.33M的硬路肩,硬路肩以西為上寬1.12M、底寬0.4M、深0.6M的干涸雨水側溝,雨水側溝以西為山體;東半幅機動車道寬4.72M,以東為1.26M的硬路肩,硬路肩以東為上寬1.33M、底寬0.55M、深0.65M的干涸雨水側溝。雨水側溝以東為長40M、寬12M、高1.9M的土坎,該土坎以北為莊稼地,以南15M為上寬0.28M、下寬0.39M、高1M的鋼筋混凝土護欄。道路限速:大型車輛40km/h(在西景線K2545+500M處道路西側有限速標志,在西景線K2566+900M處道路東側限速標志),事故發生于夜間,天氣晴,道路無路燈照明。

2.事故路段道路鑒定情況。云南云通司法鑒定中心出具的《道路鑒定意見書》(云通司鑒中心2017路鑒字第00003號)鑒定意見:事故路段所處區域為重丘、山嶺地區,路基寬度:1.5M(硬路肩)+2×3.5M(行車道)+1.5M(硬路肩)=10.0M,曲線部分滿足《公路工程技術標準》(JTG 001-97)規定的加寬值要求;所測路段滿足山嶺重丘區二級公路40km/h的平、縱技術指標要求(設計要求:K118+400-K172+800段采用V〉40-70km/h檔相應指標);路基、路面排水及防護工程設施完善,路面完好無損;全路段設置了相應防撞等級的路側護欄、完善的路面標志、路線等,滿足《高速公路交通安全設施設計及施工技術規范》JTJ074-94、道路交通標志和標線》(BG5768-1999設計要求。

二、事故救援情況

)事故信息接報及響應情況

3月2日23時15分,云縣公安局110指揮中心接報后立即指令縣交警大隊和縣公安局組織100余名民警趕赴現場救援和維護現場秩序。云縣縣委、政府接報后,立即啟動應急預案,成立由縣委、政府主要領導任組長、副組長的應急處置工作領導小組,帶領應急、安全監管、公安、消防、衛生、民政等相關部門趕赴事故現場開展救援處置,并迅速組織260余名醫護人員全力參與救治。同時,臨滄市立即成立市委書記楊浩東任組長,市長張之政任副組長的事故應急處置工作領導小組,下設現場救援組、醫療救護組、善后工作組、信息發布組、后勤保障組、事故調查組、維穩工作組、綜合協調組等八個工作組,全力開展現場救援及善后工作。

事發后,國務委員、國務院秘書長楊晶作出批示:要求做好傷員救助、救治、事故處置和善后工作,相關單位要加強安全工作,為“兩會”創造良好環境。云南省委、省政府接報后,省委書記陳豪、省長阮成發等省委、省政府主要領導和相關領導就事故救援、善后處置、事故調查等分別作出批示。并指派由省政府尹勇副秘書長帶隊,省公安廳、省交通運輸廳、省安全監管局、省衛生計生委等有關部門負責同志組成的工作組,及時趕赴事故現場,指導事故救援和善后處置工作。國家安全監管總局、公安部、交通運輸部相關部門及時派員趕赴事故現場指導督促應急處置和事故調查處理工作。

(二)醫療救治和善后情況

事故發生后,云南省、臨滄市、云縣衛計部門緊急抽調骨科、頜面科專家組成醫療專家組,對事故中受傷人員全力救治。臨滄市、云縣在上級部門的指導下,對37名受傷人員,采取一個傷員一個醫療救治方案全力實施救治。截止目前,遇難者喪葬善后工作已經結束,受傷人員得到妥善救治,脫離生命危險,當地社會秩序穩定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況

該起道路交通事故造成10人死亡,37人受傷(其中2人重傷),直接經濟損失約800萬元。

四、事故發生的原因和事故性質

(一)直接原因

1.L50862號重型罐式貨車經營人、使用人余燦文,指使、縱容車輛嚴重超載(超載率達244%),指使、縱容其雇傭的駕駛人劉建忠駕車違法上路行駛。

2.劉建忠駕駛嚴重超載的川L50862號重型罐式貨車,在夜間行經長下坡、多彎路段時超速行駛(經鑒定,發生事故時該車時速為64km/h,超速60%),未有效控制車速確保安全行駛,導致制動系發熱,制動性能衰退,車輛失控,側滑甩尾,碰撞刮擦到云S18558號大型客車。

3.楊傳良駕駛車輛在夜間行駛過程中,未按規定降低行駛速度,超速行駛經鑒定,發生事故時該車時速為46km/h,超速15%)。

余燦文、劉建忠的行為和過錯是直接導致此次重大道路交通事故發生的主要原因,楊傳良的行為直接導致此次重大道路交通事故發生的次要原因。

(二)間接原因

1.貨運企業安全生產主體責任不落實。四川省峨邊東森物流有限責任公司未對公司車輛實行有效管理;未對融資車輛實際經營人、使用人進行有效安全教育和管理,放任車輛實際經營人、使用人隨意解聘和招聘駕駛人員,企業安全生產主體責任不落實。

2.貨物裝載源頭管控不落實。華潤水泥(彌渡)有限公司落實企業安全生產主體責任不到位,對水泥運輸車輛裝載環節安全管理缺失,未建立防止超載裝運的管理辦法,對與該公司承接貨運的車輛超載裝貨情況缺乏管理措施;實際裝載過程中,未按車輛核定的載質量裝貨,裝載、過鎊、開票等多個環節把關不嚴,貨運源頭管理責任不落實。

3.客運企業安全生產主體責任履行不到位。臨滄市交運集團公司耿馬客運公司對下屬車輛安全管理不到位,對客車駕駛員超速行駛和違規站外攬客的行為管理不到位。臨滄市交通運輸集團對下屬耿馬分公司安全生產工作缺乏有效的管理措施。

4.彌渡縣運政所履行整治公路貨車違法超限超載行為專項行動(以下簡稱治超)職責不落實,未按治超專項行動要求會同相關部門對礦山、水泥廠、砂石料場、物流園區等貨運源頭單位進行排查,未確定本縣重點貨運源頭單位報請縣政府向社會公示。

5.彌渡縣交通運輸局履行治超專項行動工作不落實,未及時研究、制定治超專項行動實施方案。

6.彌渡縣人民政府對治超專項行動領導不力。未對治超專項行動進行統一安排部署,未成立專項行動組織領導機構,未明確相關部門職責分工,未組織制定專項行動實施方案,導致全縣治超專項行動工作嚴重滯后。

7.南澗縣交警大隊未嚴格落實治超工作責任,將治超點值班人員撤離從事其他安保工作,對交警指揮引導車輛進入超限檢測站的問題沒有采取相應措施,致使肇事車輛通過超限檢測站。

8.南澗縣交通運輸局作為全縣治超工作領導小組的日常辦事機構,組織、協調、督促相關部門派員落實治超工作不力,對相關部門人員不到崗、車輛闖卡等問題未及時報告,協調、爭取解決問題不力。

9.南澗縣人民政府對治超專項行動開展情況督導、檢查力度不夠,對部分單位長時間出現人員不到崗、缺崗未能及時發現和處理。

10.大理州公安局交警支隊對轄區內公安交管部門配合治超專項行動中履行治超工作職責情況監督檢查和督促、糾正不力。

11.大理州運政處對下級運政部門治超工作領導不力監督指導工作不到位。對彌渡縣運政所工作履職情況不了解,未督促下級運政部門認真落實治超工作責任。

12.大理州交通運輸局作為治超專項行動的牽頭單位,工作遲緩,對轄區內治超專項行動督促檢查不力;對下級交通運輸部門在治超專項行動中存在的問題未及時發現和糾正。

13.大理州人民政府組織領導治超專項行動不力,部署督促不到位。未成立治超專項行動督查組,未對各縣、各部門開展治超專項行動的工作進展情況進行督導檢查、通報督查結果,未對工作不力或問題突出的縣市和單位按規定進行約談、通報和責令限期整改,未能及時發現和解決彌渡縣、南澗縣治超工作遲緩、相關政府及部門工作履職不到位等問題。

14.四川省樂山市峨邊縣運政管理所對貨運車輛源頭企業監管責任落實不到位,未嚴格按照加強貨運源頭企業管理有關要求開展督查檢查,未能及時發現并有效解決貨運企業駕駛員教育、聘用管理制度不落實的問題。

(三)調查中還發現的其他問題

1.大理州阿明汽車修理廠無發動機維修資質,經營范圍與實際維修項目不符,存在維修市場監管不到位的問題。

2.臨滄市、云縣兩級政府及相關部門對祥臨二級公路轄區路段交通流量大,公路兩側擺攤設點、交通秩序混亂事故隱患和問題管控、整治力度不夠。

)事故性質

經調查認定,臨滄市云縣“3·02”道路交通事故是一起重大生產安全責任事故。   

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

)建議免予追究責任的人員

余燦文,男,川L50862號重型罐式貨車經營人、使用人,涉嫌交通肇事罪,因在該起事故中死亡,不再追究其刑事責任。

)建議追究刑事責任的人員

1.劉建忠,男,L50862號重型罐式貨車駕駛人,涉嫌交通肇事罪,云縣公安局已于2017年3月4日對其立案偵查,同日對其采取監視居住強制措施。

2.吳永川,男,四川省樂山市峨邊東森物流有限公司經理,為公司主要負責人和實際控制人,未依法履行對川L50862號罐式貨車及川L50862號車經營人、使用人余燦文的管理職責,涉嫌重大責任事故罪,云縣公安局已于2017年3月17日對其立案偵查,3月20日對其采取取保候審強制措施。

3.吳永松,男,四川省樂山市峨邊東森物流有限公司法定代表人,未依法履行公司法定代表人職責,致使對川L50862號罐式貨車及川L50862號車經營人、使用人余燦文的管理責任不落實,涉嫌重大責任事故罪,云縣公安局已于2017年3月17日對其立案偵查,3月20日對其采取取保候審強制措施。

4.李進,男,四川省建大建筑勞務有限公司彌渡分公司副經理,負責分公司安全生產工作,未依法履行對本公司的治超管理責任,從源頭杜絕車輛超限超載,涉嫌重大責任事故罪,云縣公安局已于2017年3月17日對其立案偵查,3月20日對其采取取保候審強制措施。

5.奎作云,男,四川省建大建筑勞務有限公司彌渡分公司裝貨員,未按L50862號罐式貨車核定的載質量,向川L50682號罐式貨車嚴重超限裝載水泥,涉嫌重大責任事故罪,云縣公安局已于2017年3月17日對其立案偵查,3月21對其采取取保候審強制措施。

6.馮聰,男,華潤水泥(彌渡)有限公司儲運部經理,對本公司工作人員向L50862號罐式貨車超限裝載水泥負有管理、領導責任,未依法履行治超管理職責,從源頭杜絕車輛超限超載,涉嫌重大責任事故罪,云縣公安局已于2017年3月17日對其立案偵查,3月21對其采取取保候審強制措施。

7.李志華,女,華潤水泥(彌渡)有限公司儲運部過磅員,負責車輛出廠過磅稱重,對L50862號罐式貨車嚴重超載未制止,未履行治超工作責任,從源頭杜絕車輛超限超載,涉嫌重大責任事故罪,云縣公安局已于2017年3月17日對其立案偵查,3月21對其采取取保候審強制措施。

8.毛雪瓊,女,華潤水泥(彌渡)有限公司云南大區市場部開票員,負責裝貨開票工作,給川L50862號罐式貨車出具超出核定載質量的票據,未履行治超工作責任,從源頭杜絕車輛超限超載,涉嫌重大責任事故罪,云縣公安局已于2017年3月17日對其立案偵查,3月21對其采取取保候審強制措施。

(三)建議給予黨紀、政紀處理人員

1.李俊,中共黨員,彌渡縣人民政府黨組成員、副縣長。作為分管交通安全、協助常務副縣長抓安全生產工作的副縣長,對直接主管的工作不履行責任,未落實上級有關部門要求,工作失職。在參加大理治理非法超限超載車輛及交通安全生產作會議后,未將全州統一部署的治超專項行動向縣委、縣人民政府主要領導匯報,也未安排相關部門組織專門力量,制定本地區的實施方案,集中開展專項整治。對治超專項行動組織領導和督促檢查不力,導致全縣治超專項行動工作嚴重滯后。對治超工作落實不到位負有主要領導責任,依據《中國共產黨紀律處分條例》第7條、第125條和《行政機關公務員處分條例》第6條、第20條的規定,建議給予撤銷黨內職務和行政撤職處分。

2.魯子燦,中共黨員,彌渡縣交通運輸局局長。履行上級部門規定不力,在大理州治超專項行動會議召開和相關文件印發后,未按照相關要求履行職責,部署、督促治超工作和集中開展治超專項行動。對治超工作落實不到位負有主要領導責任,依據《中國共產黨紀律處分條例》第7條、第125條的規定,建議給予黨內嚴重警告處分。

3.李猛,中共黨員,彌渡縣交通運輸局總工程師(負責主抓治超工作)。在大理州治超專項行動相關文件印發和會議召開后,未按照相關要求履行職責,未落實上級的要求,研究、部署和落實治超工作、集中開展專項整治行動,工作失職。對治超工作落實不到位負有主要領導責任,依據《中國共產黨紀律處分條例》第7條、第125條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第17條、第20條的規定,建議給予黨內嚴重警告和行政撤職處分。

4.徐自賓,中共黨員,彌渡縣運政管理所黨支部書記(主持工作)。彌渡縣運政所作為強化貨物源頭治理的牽頭部門,履行治超專項行動職責不到位,未會同相關部門確定重點貨運源頭單位,未按有關規定將涉事企業華潤水泥(彌渡)有限公司確定為貨運源頭單位進行排查,未按規定履行監督檢查職責,對治超工作落實不到位負有直接責任,依據《中國共產黨紀律處分條例》第7條的規定,建議給予撤銷黨內職務處分。

5.白斌,中共黨員,南澗縣公安局黨委委員、副局長,交警大隊大隊長。未嚴格落實南澗縣治超專項行動工作責任,末落實上級的要求,擅自將抽調南澗超限檢測點的交警全部調回參與縣上春節及有關重大活動安保工作,導致自2017年2月5日起直至云縣“3.02重大道路交通事故發生時,南澗超限檢測無交警指揮導車輛進入超限檢測站接受檢測,工作失職。對治超工作落實不到位負有直接責任,依據《中國共產黨紀律處分條例》第7條、第125條和《行政機關公務員處分條例》第6條、第20條的規定,建議給予撤銷黨內職務和行政撤職處分。

6.薛春唐,中共黨員,南澗縣交警大隊教導員。未嚴格落實南澗縣治超專項行動工作責任,未落實上級的要求,對南澗超限檢測站無交警值守問題不及時匯報和協調解決,工作失職。對治超工作落實不到位負有主要領導責任,依據《中國共產黨紀律處分條例》第7條、第125條的規定,建議給予黨內警告處分。

7.查政權,中共黨員,南澗縣交通運輸局黨工委書記、縣交通運輸局局長。作為治超專項行動牽頭單位主要領導,落實、指導、協調全縣治理車輛超限超載專項行動工作不力;對治超點相關部門人員缺崗和治超點工作未正??溝那榭鲆約爸緯閌背S諧盜境蹇ǖ任侍馕醇笆畢螄厝嗣裾ǜ?,并加以協調解決。對治超工作落實不到位負有主要領導責任,依據《中國共產黨紀律處分條例》第7條、第125條規定,建議給予黨內嚴重警告處分。

8.何太彪,中共黨員,南澗縣人民政府黨組成員、副縣長(分管交通工作),縣治超專項行動工作領導小組副組長。作為全縣治超專項行動工作領導小組副組長和交通工作分管領導,整治公路貨車違法超限超載行為專項行動督促檢查不力,對開展專項行動后超限檢測站貨車沖卡現象嚴重的問題沒有及時采取有效措施加以應對;對治超點部分單位長時間出現人員、缺崗和治超點作未正??溝那榭鑫茨薌笆狽⑾趾?/span>處理。對治超工作落實不到位負有主要領導責任,依據《行政機關公務員處分條例》第6條、第20條的規定,建議給予行政記大過處分。

9.楊靜波,中共黨員,大理交通運政管理處副處長(分管治超工作)。對下級運政部門治超工作領導不力、督促檢查和業務指導不到位,沒有按照專項行動的要求督促指導縣(市)運政所履行強化貨物源頭監管治理職責,對彌渡縣運政所工作履職情況失察,未督促下級運政部門加快工作進度。對治超工作落實不到位負有主要領導責任,依據《行政機關公務員處分條例》第6條、第20條的規定,建議給予行政記過處分。

10.李映星,中共黨員,大理州交通運輸管理局黨委委員、副局長,大理州治超工作領導小組辦公室主任。組織領導專項行動不力,督促指導不到位。對各縣(市)的工作落實情況跟蹤不到位,存在重點環節上監督檢查不力的問題。對治超工作落實不到位負有重要領導責任,依據《行政機關公務員處分條例》第6條、第20條的規定,建議給予行政記過處分。

11.劉云龍,中共黨員,臨滄市交通運輸集團安全總監。對下屬子公司監管不力,日常督促檢查不到位,負有重要領導責任,參照《行政機關公務員處分條例》第6條、第20條的規定,建議給予行政警告處分。

以上國家機關工作人員,涉嫌瀆職犯罪的,由檢察機關依法追究。

(四)建議給予問責和批評教育人員

1.楊容,中共黨員,大理州公安局副局長、交警支隊支隊長,大理州治超工作領導小組副組長。對南澗縣公安局、公安局交警大隊履行治超專項行動工作職責情況監督檢查不力,未能及時發現南澗縣公安局交警大隊擅自將抽調南澗治超檢測點的交警導致缺崗的問題。對治超工作落實不到位負有重要領導責任,依據《云南省黨政領導干部問責辦法(試行)》第9條的規定,建議對其給予書面誡勉問責。

2.,中共黨員,大理州人民政府黨組成員、副州長(分管交通工作),大理州治超工作領導小組組長。組織領導專項行動不力,安排部署遲緩,督促指導不到位。對治超工作落實不到位負有重要領導責任,建議給予誡勉談話,進行批評教育。

3.田六三,中共黨員,大理州交通運輸管理局局長。作為治超專項行動牽頭單位主要領導,組織領導專項行動不力,導致大理州治超工作部署安排緩慢。督促指導不到位,對各縣(市)的工作落實情況跟蹤不到位,存在重點環節上監督檢查不力的問題。對治超工作落實不到位負有重要領導責任,建議給予誡勉談話,進行批評教育。

(五)建議由四川省給予問責處理人員

1.周曉斌,中共黨員,四川省樂山市峨邊彝族自治縣道路運輸管理所副所長。作為該縣道路運輸管理所分管安全工作的副所長,督促該縣運管所安全股工作不力,督促指導四川省峨邊東森物流有限責任公司落實安全生產主體責任不到位,對檢查中發現的該公司開展駕駛員等從業人員安全教育不到位、聘用管理制度不落實、車輛融資管理不規范的問題,存在督促整改不力,對此負有主要領導責任,建議四川省有關部門按照干部管理權限對其給予相應處理。

2.高長忠,群眾,四川省樂山市峨邊彝族自治縣道路運輸管理所安全股股長、執法中隊隊長,工人身份。作為縣道路運輸管理所安全股股長、執法中隊長,督促指導峨邊東森物流有限責任公司落實安全生產主體責任不到位,對檢查中發現的該公司開展駕駛員等從業人員安全教育不到位的問題,存在督促整改不力,對此負有直接責任,建議四川省有關部門按照干部管理權限對其給予相應處理。

3.王永忠,中共黨員,時任四川省樂山市峨邊彝族自治縣道路運輸管理所黨支部書記、所長,現為該所工作人員,屬參公管理人員。作為時任縣道路運輸管理所黨支部書記、所長,督促該縣運管所分管安全工作副所長和安全股工作不力,監督指導峨邊東森物流有限責任公司落實安全生產主體責任不到位,對檢查中發現的該公司開展駕駛員等從業人員安全教育不到位的問題,存在督促整改不力,對此負有重要領導責任,建議四川省有關部門按照干部管理權限對其給予相應處理。

(六)建議給予行政處罰的單位和人員

1.臨滄市交通運輸集團公司耿馬分公司,安全生產主體責任不落實,對事故發生負有責任。建議按照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第三項規定,由臨滄市安全監管局對其處100萬元???。

2.四川省峨邊東森物流有限責任公司,安全生產主體責任不落實,對事故發生負有責任。建議四川省樂山市安全監管局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第三項規定依法進行處罰。

3.華潤水泥(彌渡)有限公司,安全生產主體責任不落實,貨運源頭管控不嚴,對事故發生負有責任。建議按照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第三項規定,由大理州安全監管局對其處100萬元???。

4.晏志龍,中共黨員,臨滄市交通運輸集團耿馬分公司支部書記、經理,非國家工作人員。對該公司事故客運車輛云S18558超速行駛和違規站外攬客問題監管不力,負有主要領導責任,建議按照《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第三項規定,由臨滄市安全監管局對其處上一年收入百分之六十的???。

5.楊傳良,臨滄市交通運輸集團耿馬分公司云S18558車輛駕駛員,違規私自站外攬客,在事故發生時超速行駛,責成臨滄市交通運輸集團耿馬分公司按公司管理規定予以處理。

6.魏福良,臨滄市交通運輸集團耿馬分公司云S18558車輛駕駛員,對楊傳良違規私自站外攬客未予以制止。責成臨滄市交通運輸集團耿馬分公司按公司管理規定予以處理。

7.阿明汽車修理廠,超越資質范圍從事車輛維修,責成大理市交通運輸部門依法予以處理,處理結果報大理州主管部門備案。

()對相關責任單位處理建議

1.責成彌渡縣人民政府、南澗縣人民政府向大理州人民政府作出深刻書面檢查。

2.責成云縣人民政府、耿馬縣人民政府向臨滄市人民政府作出深刻書面檢查。

3.責成臨滄市人民政府向云南省人民政府作出深刻書面檢查。

4.責成大理州人民政府向云南省人民政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范措施

針對此次事故暴露出來的問題,為進一步強化道路交通安全隱患排查治理和管控措施,切實落實企業安全生產主體責任,強化地方政府及部門監管措施,有效防范類似事故,提出以下防范措施。

(一)進一步強化工作措施。各級各部門要嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、監管部門“三個必須”和企業安全生產“五落實到位”要求,切實加強道路交通綜合治理。臨滄市政府要針對臨祥公路翔臨路臨滄段、機場路、羊耿線、振清線等公路類似事故路段過往車輛多、車流量大、客貨運輸繁忙、路邊擺攤設點、交通秩序混亂突出問題進行專項整治,要增加警力,加強路面管控,加大執法力度,提升群眾見警察、見警車、見警燈的密度和頻率,保障路面通行安全。理州政府針對個別縣級政府治超工作不及時、不到位的問題,強化工作措施,加大監督檢查力度,強化責任落實和跟蹤問效,確保轄區內治超工作有力開展,有序推進,有效落實。

(二)全面排查治理道路交通安全隱患。各級、各部門要認真汲取“3.02”重大道路交通事故教訓,針對該起重大事故暴露出的問題,舉一反三,全面排查治理道路交通安全隱患。臨滄市要組織一次地毯式、拉網式的道路交通安全隱患大排查大整治行動,尤其是針對祥臨二級公路長下坡、急轉彎、臨水臨崖路段存在的隱患,列入2017年度公路生命防護工程整治計劃全面整改;對公路兩側岔路口、路邊植物影響道路交通可視距離的問題進行徹底排查整治,要通過增加并優化道路交通安全警示標識、標牌的設置,增設彩色振蕩減速帶,增加電子測速監控設施,嚴格限制行車速度,加強夜間檢查,切實提高轄區內道路的安全防護能力。

加強警示教育,全面強化源頭治理。全省各級道路運輸管理機構要嚴格按照要求,會同相關部門,對礦山、水泥廠、砂石料場、物流園區等貨物集散地進行全面排查,確定重點貨源頭單位,按要求向社會公布。臨滄市要督促公路、鐵路建設、施工單位加強工程車輛管理,與相關建設、施工單位簽訂責任書,落實工作責任;要針對臨滄交運集團及其下屬公司的問題,進行專項督查、督辦和約談;同時,要采取突擊檢查、定點布控、暗查暗等方式,依法加大轄區內客車途中違規攬客的打擊力度,堅決杜絕類似現象。耿馬縣要認真汲取此起重大事故的深刻教,組織臨滄市交運集團耿馬公司相關領導、安全管理人員、駕駛開展警示教育,強化制度落實和責任追究,堅決杜絕站外違規攬客問題。大理州要針對貨物裝載源頭監管存在的問題,抽調精干力量組成工作組,全面排查貨物源頭單位,加大處罰力度,加強監督檢查,確?;蹺鐫賜返ノ壞鬧緯鶉溫涫?。

加強聯動,強化治超工作實效。各級、各相關部門要認真按照全省治會議精神和相關工作部署,堅持政府領導、部門分工負責、各方聯合行動的工作機制,綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段,全面落實各項治超工作任務。相關部門要以超限檢測站點為依托,強化聯合執法措施,確保各部門抽調到治超點的工作人員到位,責任落實。對經檢測確認超限超載的車輛,不僅要消除違法行為并實施處罰后才能放行,而且要對追查到貨物源頭企業和貨物運輸企業的違法行為依法予以查處。

)進一步強化企業主體責任。各級政府和有關監管部門要嚴格按照“認真、嚴格、嚴肅”的要求,督促企業依法履行安全生產法定義務。大理州、臨滄市相關行業監管部門要結合企業“五落實五到位”要求,對所監管領域相關企業開展一次執行安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的情況檢查評估,督促相關企業及時修訂完善安全生產管理規章制度和操作規程,督促企業全員崗位責任制落實,并嚴格執行痕跡管理制度,建立主要安全生產過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案,妥善保管依法監管痕跡資料,堅決查處事后弄虛作假完善檔案資料的行為。臨滄市要組織對本地營運企業GPS平臺監管使用情況的全面檢查,對不符合要求的,要堅決停業整改。

)全面整治規范機動車修理行業。各級、各相關部門按照政府牽頭、部門聯動、屬地管理、標本兼治、綜合治理的原則,切實履行安全生產監管職責,全面整治非法經營、無證經營、超范圍經營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法修理行為,全面加強汽車維修市場安全監管。大理州范圍開展對無證照維修點的清查、清理行動,全面打擊或取締無證經營維修、經營范圍與實際維修項目不符等違法行為,全面規范轄區內汽車維修行業維修秩序。

 

 

云南省政府臨滄市云

302”重大道路交通事故調查組

                2017年512

 

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